从国家报告到全球进展报告：中国自然共生地OECMs伙伴行动
2026 年是《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》实施中期，距离框架通过已过去四年，距离 2030 年目标仅剩四年。各国已向《生物多样性公约》（CBD）秘书处提交国家履约报告，相关实施进度将在 10 月于亚美尼亚举办的第十七次缔约方大会（COP17）上开展全球审查。
《昆蒙框架》23个行动目标
在我国，近年来，多方共同推进中国 OECMs 创新实践，相关探索成果收录至《中国履行〈生物多样性公约〉第七次国家报告》（简称国家报告）与《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》集体执行进度全球报告征求意见稿（简称全球进展报告），展现了政府、企业和社会组织参与保护地外生物多样性保护的积极贡献与实践成效，并为全球生物多样性治理贡献中国经验和方案。
01 多方推动的中国OECMs探索与实践
OECMs的概念于2010年提出，2018年CBD正式明确其定义，2019-2023年IUCN WCPA陆续发布OECMs识别和报告的技术指南和工具。在此期间，国内学界、保护领域也逐步开展对OECMs的讨论和研究。
OECMs，即其他有效的区域保护措施（Other Effective area-based Conservation Measures），本土化译名自然共生地，是与自然保护地相互补充、实现《昆蒙框架》行动目标3（至2030年保护全球至少30%的陆地、内陆水域、沿海和海洋区域，即30×30目标）的重要工具。
OECMs不要求严格以保护为目标，兼容适度的人类活动，识别和支持那些能够长期、有效促进生物多样性就地保护的区域。同时，OECMs鼓励社区、企业、校园、社会组织等多元主体参与保护行动，支持公益治理、社区治理、共同治理等多种治理模式。
在潜力评估方面，IUCN牵头组建OECM中国专家组，系统性梳理了中国潜在的OECMs类型及相关支持政策[1]，吕植老师课题组开展的基于物种保护需求的空间保护空缺分析等相关研究为识别发展OECMs的优先区域提供科学支撑；特别地，在海域方面，自然资源部第一海洋研究所和自然资源保护协会（NRDC）、北京绿研公益发展中心等分别对海域OECMs的适用性和潜在类型等进行了研究分析[2-4]。
在具体实践方面，多家机构联合开展的两期OECMs中国潜力案例征集工作，进一步对我国潜在符合OECMs要求的保护实践进行摸底。
在识别标准和机制方面，基于国际标准、结合我国实际情况，各方逐步探索本土化OECMs识别标准和流程，多项团体标准正在推进编制，其中北京市积极推动《北京市自然共生地认定导则》编制，后续计划依据导则开展自然共生地认定和动态管理。
在支持机制方面，华泰证券和山水公益基金会设立中国首个OECMs专项基金，与各类支持保护地外生物多样性保护的资助计划协同发力，引导社会资本持续投入OECMs建设。
在利益相关方参与方面，系列国内政策对话和国际交流持续提升各界对OECMs的认知和参与意愿，已建立的网站和知识平台（如OECMs潜力案例网站 https://oecms.com.cn/、OECMs在中国网站 https://oecm.oecm.org.cn/）为更多社会公众提供了解OECMs的窗口，逐步推动OECMs的概念普及与主流化。
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中国OECMs探索进程 2023 • IUCN组建OECM中国专家组
2024 • IUCN发布OECMs中国现状研究报告[1] •🔗多方联合开展第一期OECMs潜力案例征集活动，并在COP16上发布成果
2025 •IUCN发布基于中国情境的OECMs评估工具[5] •NRDC&海洋一所、绿研等发布海域OECMs相关研究报告[2-4]
2026 •🔗OECMs专项基金小额资助和技术支持计划启动，为潜力案例提供资金和技术支持 •多项OECMs团体标准制定中 •IUCN基于多次利益相关方参与式讨论，正在编写OECMs实践指南 |
02 国家报告中的OECMs
今年年初，中国向CBD秘书处提交了《中国履行〈生物多样性公约〉第七次国家报告》[6]，报告围绕《中国生物多样性保护战略与行动计划 （2023—2030 年）》（NBSAP）[7]中提出的各项优先行动，盘点了所采取的主要行动、进展与成果、现阶段挑战及未来计划，对照《昆蒙框架》监测框架提供了相关监测指标数据，并附上了相关案例。
针对NBSAP优先行动9 生物多样性就地保护（对应《昆蒙框架》行动目标3，即30×30目标），国家报告系统性地介绍了我国在建立以国家公园为主体的自然保护地体系 、实施生态保护红线制度、野生动植物保护、水生生物和渔业资源保护、探索OECMs等方面的行动和成效。
针对最受关注的《昆蒙框架》30×30目标的核心指标3.1（自然保护地和OECMs覆盖面积），我国国家报告显示：全国自然保护地面积占陆域国土面积的18%，生态保护红线（含自然保护地）覆盖陆域国土面积超 30%。同时，国家报告仍将OECMs作为未来需继续探索和发展的新型保护形式，体现出在面积覆盖之外，进一步识别和支持多元保护实践的必要性。
国家报告梳理了社会公益自然保护地联盟、OECMs专项基金等系列行动，展现推动社会公益力量和社会资本参与生物多样性保护的实践。特别地，其中以案例的形式介绍了“OECMs中国潜力案例”征集活动的成果，展示政府与民间协同的生物多样性就地保护实践成效。
案例9-4 中国OECMs
在生态环境部自然生态保护司的指导下，由华泰证券资助，中华环境保护基金会、华泰公益基金会以及山水自然保护中心联合发起了面向全国的“OECMs中国潜力案例”征集活动。活动共收集到90个案例，类型涵盖森林、灌丛、草地、湿地、农田、城镇、荒漠、海洋等多样化生态系统，形成了丰富的实践样本。
这些案例有效保护了包括东北虎、东北豹、华北豹、雪豹、大熊猫、林麝、中缅灰叶猴、川金丝猴、滇金丝猴、中华穿山甲、中华凤头燕鸥、青头潜鸭、黑颈鹤、黄胸鹀、平胸龟、无斑雨蛙、低斑蜻、中华鲎等在内的大量珍稀濒危物种。同时，案例类型覆盖近自然城市绿地、校园、企业厂区、自然友好农田、社区保护地、公益保护地等，充分展现了政府、企业和社会组织在推动OECMs探索和实践中的积极贡献与创新成效。
*节选
受限于报告提交时间，报告中仅收录了首期案例征集成果。截至2026年，首期和第二期案例征集累计收到136个案例，其中识别出85个基本符合OECMs准则的潜力点位，覆盖面积约2219平方公里。案例中有78%由地方社区、社会组织、企业和校园等民间主体牵头管护，展现出依托公益治理、社区治理、共同治理等方式推动濒危物种和生态系统保护的有效实践模式。
图片来源：OECMs潜力案例网站（https://oecms.com.cn/）
我国就地保护工作虽取得一定成效，但报告同时指出当前仍存在多重挑战：保护与经济社会发展的矛盾、外来物种入侵、气候变化压力、基础数据和监测能力不足、就地保护体系管理有待完善（特别是海洋保护覆盖不足、社区保护区等新型保护形式的作用尚未得到充分认识）等。报告提出未来将继续支持和发展OECMs，并与自然保护地体系、生态保护红线等生态空间管控机制协同，推进实现陆海统筹的30×30目标。
尽管相比于部分已向全球数据库和CBD报告OECMs的国家，我国OECMs探索尚处于早期，暂未有官方的认定机制和报告的实例，但我们期待在NBSAP和国家报告的指引下，发挥OECMs在鼓励和调动民间多元主体参与、识别和认可生产生活空间的生物多样性保护贡献等方面的优势，共同推动构建以自然保护地为主体、生态保护红线为基础、各类OECMs为补充的生物多样性就地保护体系。
03 “中国OECMs行动伙伴计划”自主承诺进入全球进展报告征求意见稿
《昆蒙框架》倡导全政府、全社会路径，其实施不仅仅靠各缔约方政府的努力，也需要全社会各类主体的协同行动。2025年10月，CBD秘书处面向全球征集非国家主体参与落实《昆蒙框架》的自主承诺，相关承诺能够进一步完善框架规划、监测、报告、审查全流程的多维实施机制。为便于承诺落实情况的持续跟踪和报告，申报材料除列明具体行动内容、实施周期、成效指标外，还需提交进展跟踪、资金保障等配套机制。
今年2月底，山水联合多家机构共同提交了“中国自然共生地OECMs行动伙伴计划——推动中国自然共生地与社区保护”的自主承诺，该承诺已在CBD网站发布（https://ort.cbd.int/database/293966）。
“中国自然共生地OECMs行动伙伴计划”是一项多利益相关方行动，由IUCN OECM中国专家组和各合作伙伴共同推动，致力于推动社区保护地、城市公园、生态农场、高校校园、企业园区等多元模式的自然共生地（OECMs）在中国的发展。
自主承诺基于前期已开展的诸多工作，提出了以下工作目标和成效指标，以推动中国OECMs理念传播、案例识别、能力建设、政策倡导和多方协作：
1.推动认定和支持不少于100个各类OECMs，总覆盖面积不低于3000平方公里；
2.面向潜在OECMs的管理者与实践者开展能力建设培训、专家技术指导及经验交流活动，提升其生物多样性保护与可持续管理能力，以实现长期持续的保护成效；
3.筹集资金，为OECMs的建立与运营提供资金支持，重点支持资金短缺地区及社区主导的保护行动；
4.强化政策倡导与技术支撑，联合政府相关部门、科研机构及行业协会，推动中国OECMs相关国家及地方政策、标准与技术指南的制定和发布，为OECMs的规范化发展提供制度保障。
自主承诺的实施进展将通过CBD在线报表工具（https://ort.cbd.int/）电子报告、山水及合作伙伴官方网站和自媒体、OECMs知识平台（https://oecms.com.cn）等渠道定期披露和公开，确保进展追踪的透明度与可监督性。
今年6月，CBD秘书处发布《昆蒙框架》集体执行进度全球报告征求意见稿 [8]。报告对全球30×30目标的实施进展进行了综合评估：仅有51%的缔约方在国家报告中提供了核心指标3.1的数据，以这些缔约方的陆域和海域（专属经济区）面积计，陆域覆盖比例为19.5%，海域覆盖比例为16.7%，相较于2020年分别增加了2.2%和2.9%。在OECMs方面，尽管至少有40个缔约方报告了与OECMs相关的积极进展，正式向全球数据库和CBD报告OECMs的国家仍为少数，缺乏认定OECMs的国家框架也被认为是各国实现30×30目标的主要挑战之一。
在这一背景下，由于OECMs鼓励多方参与的属性，非国家主体的贡献为缔约方国家报告提供了有效补充。全球报告提到，在收集的180个全球实质性的非国家主体承诺中，有17个与30×30目标相关，其中有部分提及支持社区保护行动和OECMs。而“中国OECMs行动伙伴计划”作为推荐案例被纳入报告，充分展现社区、社会组织、企业等多元民间力量协同参与生物多样性保护的本土实践及保护贡献。
全球进展报告30×30目标实施进展盘点章节中引用中国OECMs行动伙伴计划作为案例
这也是一个令人鼓舞的信号：来自中国本土的OECMs自然共生地探索，不仅在国家报告中被记录，也正在全球层面作为非国家主体参与《昆蒙框架》实施的案例被认可。
04 让更多自然共生地被看见
从潜力案例征集、自主承诺提交，到纳入国家履约报告、入选全球进展报告，中国自然共生地OECMs探索正在逐步纳入国家和全球生物多样性监测、报告与审查体系。
当前阶段性成果并非工作终点，而是新的开始。未来，我们希望继续与更多专家、机构、社区、企业和社会组织同行，推动更多自然共生地试点示范，以保护地外多元保护实践助力中国和全球生物多样性治理。
感谢所有参与、支持和推动这一过程的伙伴。期待我们继续携手，让中国自然共生地的故事，在全球生物多样性保护进程中留下更扎实的印记。
行动伙伴合作机构
*按拼音排序
北京大学自然保护与社会发展研究中心
北京市企业家环保基金会
北京市园林绿化科学研究院
华泰公益基金会
蚂蚁森林基金会
清华大学国家公园研究院
山水公益基金会
山水自然保护中心
腾讯公益慈善基金会
IUCN 中国代表处 /OECM 中国专家组
中国环境科学研究院
中国林业科学研究院
中华环境保护基金会
自然资源部第一海洋研究所
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撰文/李小雅、魏春玥
排版/赵博雅
*本文来自山水自然保护中心，未经授权不得转载和引用。
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参考资料
[1] Zhang, Y., Zhang, L., Sun, Y., Li, D., Wang, W., Jin, T., & Xu, J. (2024). A stocktaking report on other effective area-based conservation measures in China. IUCN. https://portals.iucn.org/library/node/51555
[2] 自然资源部第一海洋研究所, 自然资源保护协会. (2024). OECM中国海域适用性研究. https://www.nrdc.cn/information/informationinfo?id=389
[3] 北京绿研公益发展中心. (2025). 落实“30×30”目标：展望中国海洋OECM认定. https://www.ghub.org.cn/news/detail/report-marine-oecms-china-jun25
[4] 自然资源部第一海洋研究所, 自然资源保护协会. (2025). OECM中国海域适用性研究——潜在案例分析（一）. https://www.nrdc.cn/information/informationinfo?id=433
[5] 张琰, 张璐, 孙艺芸, 靳彤, 王伟, 房志, 郭寅峰, 李迪强, 柳军, 罗明, 吕植, 汪晓帆, 杨 彪 (2025). 识别其他有效的区域保护措施：基于中国情境的评估工具建议. 北京: IUCN中国代表处. https://portals.iucn.org/library/node/52577
[6] 中国履行《生物多样性公约》第七次国家报告. (2026). CBD在线报表工具. https://ort.cbd.int/zh/national-reports/nr7/A9FC4580-5596-C3FE-8FCC-0159C843EB2C
[7] 中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）. (2024). https://www.mee.gov.cn/ywdt/hjywnews/202401/W020240123333807288143.pdf
[8] CBD秘书处. (2026). 《昆蒙框架》集体执行进度全球报告第一轮征求意见稿. https://www.cbd.int/gbf/implementation/globalreview
