2026年8月19日，“社区参与草原治理和应对气候变化协同发展的中国经验”边会在蒙古国乌兰巴托联合国防治荒漠化公约第十七届缔约方大会（UNCCD COP7）会场中国角顺利举行。

本次边会由北京市海淀区山水自然保护中心主办，甘肃省绿驼铃环境发展中心、锡林郭勒盟锕锷铱公益环保志愿者协会、西乌珠穆沁旗牧区信息服务中心、内蒙古楚日雅牧区生态研究中心、蚂蚁森林公益基金会、乐施会、草都集团及联合国开发计划署（UNDP） 全球环境基金小额赠款计划（GEF SGP）等联合主办。来自中国、蒙古国及相关国际机构的专家、社会组织代表和社区实践者齐聚一堂，围绕社区参与、草原治理、气候变化适应和可持续生计等议题展开交流，共同探讨干旱半干旱地区生态治理的社区路径。

开场致辞中，联合国开发计划署亚太区域中心环境与能源部项目管理专家、GEF SGP亚太区协调人刘怡表示，干旱和半干旱地区正面临土地退化与气候变化的双重挑战。面对日益加剧的生态风险，加强地方社区和原住民在土地治理与韧性建设中的参与，正在成为全球生态治理的重要方向。

联合国开发计划署亚太区域中心环境与能源部项目管理专家、GEF SGP亚太区协调人刘怡致辞

山水自然保护中心执行主任史湘莹介绍了中国牧业社区保护地的发展实践。她表示，在国家生态文明建设和荒漠化防治战略持续推进的背景下，中国逐步形成了政府引导、社会组织参与、社区和牧民主体实践的多方协作模式。围绕基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧和草原生态补奖等制度，中国不断完善草原生态保护体系，也为社区参与草原治理提供了政策基础。

数据显示，目前已收集到117个社区保护地案例，其中包括22个牧业社区保护地，总面积达133.7万公顷。其中6个案例经评估基本符合OECM（其他有效的区域保护措施）标准，保护面积达10.9万公顷。社区共管、自主管护、可持续放牧、退化草地修复、物种保护、社区监测以及牧民生计转型等多样实践，正在成为中国草原生态保护的重要组成部分。

草原生态系统并不以国界为界。内蒙古与蒙古国拥有相近的生态环境和游牧文化，也共同面对气候变化、草地退化和极端天气等挑战。

内蒙古楚日雅牧区生态研究中心娜仁高娃从中蒙比较的视角出发，介绍了两国草原治理的不同实践。中国更多依托政策驱动和生态工程，通过退牧还草、草原生态补奖等措施推动草原恢复；蒙古国则形成了政策约束与社区自治相结合的治理路径，牧场使用者小组（PUGs）通过民主协商划定草场、制定轮牧规则。

不同的治理机制背后，也存在共同的生态智慧——“流动”。无论是传统游牧中的灵活转场，还是现代治理中的动态监测与资源协同，因地制宜、随环境变化调整管理方式，都是牧区应对气候风险的重要能力。与会嘉宾提出，未来中蒙双方可进一步开展跨境联合监测、生态技术交流、生态保护走廊建设以及传统生态知识交流，让跨境草原生态保护从理念走向更加深入的实践合作。

面对干旱、雪灾、蝗灾等极端天气，如何提升牧民社区的气候适应能力，是本次边会关注的重要议题。

西乌珠穆沁旗牧区信息服务中心主任巴雅尔分享了巴彦温都尔嘎查“牧草银行”的实践。当地依托117户牧户和54万亩草场成立股份经济合作社，将牧草储备与社区组织、金融服务、生态保护相结合，按照牲畜存栏量的10%—15%进行动态储备和轮换。在灾害发生时，以低于市场价15%—20%的价格供应草料，同时探索“草料贷”、干草置换和积分激励等机制。

一座“牧草银行”，连接的不只是草料，更是一套社区抗风险网络：牧民获得了稳定的饲草保障，合作社增强了服务能力，政府和社会拥有了更加完善的防灾减灾抓手，同时也通过减少灾期过度放牧，降低草原生态压力。

在青海三江源地区，社区同样成为生态修复和气候监测的重要力量。山水自然保护中心王怡了介绍了嘉塘与年保玉则地区的社区保护实践。当地牧民通过社区共管委员会自主决定草地修复区域和管护方式，并结合科学选种、围栏封育以及“牛粪伴种”等本土技术，完成150公顷退化草地修复，让曾经的“黑土滩”重新长出优质牧草。

与此同时，当地牧民还从草原的使用者转变为生态变化的记录者。自2004年以来，牧民持续开展冰川监测，从最初的石头标记逐渐发展到GPS定位、影像记录，并在2025年拍摄纪录片《雪山监测》，用自己的方式记录高原冰川变化。

生态保护并非与社区发展相互割裂，而可以成为新的生计来源。

在青海嘉塘，登嘉拉措农牧业专业合作社将传统毛毡技艺与现代设计结合，以高原野生动物为创作灵感发展妇女手工艺产业，自2021年成立以来营业额已超过28万元。

在内蒙古浑善达克沙地，锡林郭勒盟锕锷铱公益环保志愿者协会则探索“草原—湿地—沙地—候鸟”一体化保护模式。面对白枕鹤、丹顶鹤等珍稀鸟类栖息地保护与社区发展的现实需求，项目将牧民从生态保护的“旁观者”转变为“参与者”，通过护鸟队、自然教育、生态旅游、民宿和文创等方式，让生态保护与社区经济形成良性互动。

二十余年生态治理实践者胡玉龙、由狩猎爱好者转变为护鸟骨干的汪国彪、返乡经营草原民宿并参与候鸟保护的伊伯乐图，以及开展少儿自然教育的敖尼苏，成为这一模式下一个个鲜活的社区行动者。他们的故事表明，真正持久的生态保护，需要让社区从“被保护对象”成为“保护主体”，也需要让生态价值真正转化为社区可以感知和获得的现实收益。

甘肃玛曲草原的实践进一步展示了生态保护与清洁能源、可持续生计相结合的可能性。甘肃省绿驼铃环境发展中心主任赵中介绍，自2005年以来，项目持续推动社区自然资源共管，并发展生态旅游和环保型产业。在卡尔西社区，生态旅游收入从2016年的5600元增长至2021年的3万元。同时，太阳能分布式发电逐渐应用于电炊具、电采暖、电水泵、电围栏以及畜产品加工等场景，为高原牧区探索低碳、便捷的能源解决方案。

蒙古自然遗产基金会代表Tugsbuyan Munkhbayar介绍了蒙古国“永恒蒙古”项目及其社区自然资源管理和可持续融资机制，提出通过保护地门票、自然资源使用费、生物多样性信用、绿色贷款等多元化方式，为自然保护和社区发展提供长期资金支持。

蒙古环境与发展协会（JASIL）代表Ykhanbai Hijiaba随后分享了蒙古国社区为基础自然资源管理（CBNRM）二十年的实践经验。他介绍，CBNRM模式的核心在于多机构协同、自下而上参与和在实践中学习，聚焦牧场使用者小组（PUGs）和森林使用者小组（FUGs）等基层社区组织。截至目前，蒙古全国已建立1509个CBNRM小组，覆盖约81600户牧民家庭，这些小组通过与地方政府签订草场使用合同，实质性参与约3000万公顷牧场的管理。这一“自下而上”的社区治理路径，为跨境草原治理合作提供了丰富的经验参照。

从中国的政策驱动、社区共管，到蒙古国的社区自治与牧场使用者小组；从牧草银行、草地修复，到冰川监测、护鸟队和清洁能源，不同地区的实践虽然路径各异，却共同指向一个核心：生态治理的韧性，最终要建立在社区的参与、知识与行动之上。

从一片草场、一座牧草银行，到一支护鸟队、一群冰川记录者，生态治理的力量正在从社区生长，并通过跨区域、跨国界的交流汇聚为应对全球环境挑战的共同力量。面向未来，与会各方将继续推动社区经验的交流与共享，支持草原社区提升气候韧性，在保护生物多样性、改善社区生计与应对气候变化之间寻找更多协同路径，共同守护人与自然和谐共生的韧性未来。

感谢以上合作伙伴，感谢UNCCD COP17中国角、国家林业和草原局荒漠化防治司对本次边会的大力支持。

会议合影

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通讯员/袁子舒

排版/赵博雅

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